经国序民，正其制度。机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，而制度建设则是提高机关党建质量、增强机关党组织战斗力的关键所在。江苏机关党组织如何迎接新时代的机遇和挑战，健全和完善党建制度体系，全面提高机关党建质量，引领和保障机关治理和各项事业的顺利发展，是一项极具现实意义的课题。
一、江苏健全和完善机关党建制度的成效经验
新时代呼唤新担当。江苏省直机关在制度机制建设实践中，顺应时代要求，发挥好机关党组织的功能，在健全和完善机关党建制度机制体系上，积累了许多宝贵经验。
突出顶层指导，逐步完善制度体系。一是不断完善制度体系。近年机关工委结合新形势新任务新要求，聚焦机关党建中的“老大难”问题，建立健全“三级责任清单”制度，加强机关党建工作责任制考核，推行“三级联述联评联考”，把机关党建责任压得更紧更实。同时，先后出台一系列制度规定，有效提升了机关党建的制度化水平。二是以考促建，抓实制度执行。每年采取书面述职和现场述职相结合的方式，对部门单位机关党委书记履行抓机关党建责任情况进行考核评议，把党组（委）履行机关党建主体责任、意识形态工作责任制、政治思想建设、抓基层党组织建设等列为重点考核内容，用考核的指挥棒加强对各部门党组（委）党建工作的督促指导。三是注重分类指引，强化制度宣传。将各级机关分为8个党建片，加强分类指导，并且在制度化建设中建立党建联络员制度，通过定期联络、“下沉”服务、重点督导等方式，做好政策宣传、调查研究、服务指导等工作，推动各项部署要求的贯彻落实。
把准重要环节，不断完善制度内涵。一是抓住关键少数。为政之要，莫先乎人。省生态环境厅严把领导干部责任关，按照“1+3+N”制度设计要求，出台《关于从严管理队伍若干措施》开展廉洁性评估，落实重大项目招标备案制度，以高标准、严要求，确保制度运行流程有序有效。二是因时因势而动。把准时势、因势利导是做好机关党建工作的内在需要。在新冠疫情爆发之初，省医疗保障局就下发《关于建立局机关新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作制度的通知》，认真落实中央和省委决策部署，发挥医疗保障部门职能作用，为全省坚决打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献。三是坚持问题导向。问题导向是确保机关党建工作取得实效的关键所在。省社科院聚焦巡视整改工作要求，开展“制度建设年”活动，以党的制度建设引领全院制度体系建设，先后出台了《党支部党建工作年度考核实施细则》《基层党支部标准化工作手册》《廉政风险防控手册》等系列制度，有力地提升了全院机关党建工作的标准化规范水平。
注重政策创新，有效增进制度融合性。一是在制度的落实环节，注重提升基层党务服务水平。省委编办在推进模范机关建设中，以建立基层联系点制度为发力点，打造“1321”总体工作布局，深入全省12个乡镇（街道）开展调查研究、对接服务、共建共驻，有力提升了基层党务服务能力。二是在制度制定环节，注重机关党建融合的现实需要。省文化和旅游厅注重将党建制度与旅游规划联系起来，出台了《江苏省文化产业促进条例》《关于促进江苏文旅产业融合发展的实施方案》《江苏省旅游风情小镇评价办法》等制度性文件，有力促进了党的制度建设与业务制度建设的有机融合。三是在制度运行环节，注重推动党建制度的全覆盖。省委统战部以“机关+基层”支部共建活动为抓手，加强基层党务的规范化制度化建设，时总结推广基层党组织创新实践，有效提升了基层党支部建设水平。
二、当前江苏机关党建制度中存在的突出问题
制度导向不清晰。当前，江苏机关党的制度机制建设在面对新时代带来的新挑战新要求时，仍存在力不从心的地方。许多机关单位虽然开展了丰富多彩的党建活动，但这些活动还停留在举措层面，一些好的举措做法没有得到有效提炼，形成制度化的文件。不少机关单位出台的系列制度也存在更新换代慢、机制创新滞后的问题，导致制度的可持续性大打折扣。
制度衔接不通畅。从当前江苏机关推进制度机制建设的实际情况看，一些制度机制过于抽象，过于笼统，缺乏具体的实施细则，执行起来比较困难；一些制度的条文只有定性的要求，没有定量的要求，因此实施中解释的弹性较大，尤其是缺乏符合机关单位特点、可操作性强的制度规定，造成制度执行上的随意性。
制度氛围难营造。调研发现，当前机关的制度种类越来越多、内容也越来越丰富，但由于机关党员干部年龄、文化层次、认知水平上参差不齐，宣传教育很难做到有效渗透到每位党员干部，加上一些制度宣传教育的方式陈旧、老套，不能把宣传教育融入其中，因而很难引起受教育者的思想共鸣，达到入心入脑的效果。
三、健全和完善江苏机关党建制度的对策建议
健全和完善机关党的制度建设是一项系统工程，需要从全局视角出发，抓好改革的各个环节，使得各项党的制度有机融合、形成合力。
强化机关制度机制建设的政治导引。加强党的制度建设是一项政治性很强的改革，必须始终把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记有关加强机关党建的指导要求放在首位，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为制度依据，切实用制度来增强党员干部“四个意识”，做到在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧连在一起，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，高效落实党的各项决策部署。
做好机关制度机制建设的顶层设计。加强机关党的制度设计必须充分体现制度的前瞻性、指导性和实效性。要注重制度机制的前瞻性。及时总结提炼现有的创新经验和做法，在理论维度加以提升，对现行的一些已经不能完全适应新形势下全面从严治党要求的党建制度，加以修订和完善，将管党治党的新实践及时转化为制度成果。比如，探索构建“大党建”工作格局，按照中共中央关于党的建设“5+2”思路，将班子考核、干部考核、党组织建设、宣传思想、工会、团委等统筹谋划，出台党建工作综合考核评价细则和指标体系，增强制度的前瞻性。要注重制度机制的指导性。加强党的制度体系建设，必须坚持问题导向，结合基层检查、调研中发现的突出问题，不断探索弥补制度缺陷和漏洞的方式方法，确保制度制定立得住、行得通、管得好。同时，在完善制度过程中要本着好用、不繁琐、不深奥，简便易行的原则，力求建立周到、周密、周全的制度体系，减少制度盲点、空白点。要注重制度机制的实效性。要在政治、思想、组织、作风、纪律五大建设上深入思考，紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”三大核心任务谋划机关党的制度建设工作，以制度建设促进中心工作高效落实，特别要重点围绕模范机关建设、机关党建联络员队伍建设和管理等工作开展制度设计，做到突出重点、抓出成效。
促进机关各项制度机制的有效衔接。机关党的制度建设要以党内法规为根本遵循，形成内容更科学、程序更严密、衔接更流畅、运行更有效的党的制度体系。组织开展制度清理工作。开展机关党建制度集中清理、定期清理和专项清理工作，对不同部门、不同时效的、机关工委具有管理权限的规范性文件进行清查，对已过时的通过合法程序及时废止，对一些空白领域、新出现问题要及时研究制定新的制度，以满足新形势的发展需要。做好制度衔接工作。做好党建制度的内部衔接和党建制度与机关制度之间的外部衔接，使党的制度改革与党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐倡廉建设有机结合起来，与机关的业务工作制度、日常管理制度、相关法律制度有机融合起来，构建上下衔接、左右衔接、前后衔接、内外衔接的党建制度体系。推进制度纠错工作。建立由党法专家、机关领导、党务干部等联合组成的审查小组，对当前机关党建制度进行重新审查，在维护“上位法”权威的基础上，排除、纠正与“上位法”不一致甚至相冲突的内容，着重解决机关党建制度在实践过程中所面临的法规漏洞、规定不明确等问题，使党的制度建设更加高效务实。
努力营造制度机制执行的良好氛围。干好党的事业，关键在党、关键在人，只有让机关党员干部充分熟悉制度、尊重制度，党的制度机制才真正具有生命力。一是做好制度推进的激励工作。要采取选树典型、征集案例、表彰奖励等举措，引领和激励机关基层党组织和党员干部围绕中心抓党建、抓好党建促业务。要发挥党员领导干部的表率示范作用，抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，监督促进领导干部抓实党建制度，以上率下、形成氛围。二是做好制度落实的督查考评工作。积极探索以“检查促学、通报督学、旁听巡学、竞赛比学、交流帮学、评学述学”为主要方式的检查督导方式，将检查督察融入到制度推进的全过程。灵活成立制度执行检查督导组，采用听取汇报、个别访谈、组织群众评学、旁听中心组学习等形式，将机关党建工作督查与巡视巡察、重大事项专题督查、重点业务工作督查结合起来。三是做好制度学习的培训工作。要把制度学习方式与推动中心工作结合起来，引导机关党员干部加强对党建制度化的理解。要推动制度学习内容与决策内容相对接，学习过程与决策过程相对接，进一步提升机关党建决策科学化水平。要把制度学习的过程与党建融合结合起来，以党的制度建设促进党建与业务的深度融合，营造崇严尚实的优良政治生态。
