2026年政府工作报告“健康清单”上新 看江苏如何绘就健康新实景

翻开2026年的政府工作报告，“民生清单”再上新，一条条务实举措一一回应你我关切。

“加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗”“强化薄弱专科建设，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力”“推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求”……在医疗健康领域这份“上新”的清单里，写满了老百姓的新盼头，而江苏，正用一项项扎实行动，把政府工作报告的“健康清单”转化为百姓看得见、摸得着的“幸福实景”。

这是政府工作报告首次出现“急诊急救”的字眼，“全方位提升”这一提法与“十五五”规划《纲要（草案）》相衔接，意味着未来五年医疗卫生服务体系将着力补齐公共卫生领域的短板，构建更加快速、协同、有韧性的急救响应网络。

自2021年起，江苏省连续五年将提升“急诊急救能力”列入江苏省政府民生实事项目，通过织密站点网络、数智赋能提速、协同联动增效，全力跑出急救“加速度”，筑牢守护群众生命健康的第一道防线。

“从打电话到救护车来到家门口，只用了9分钟！”2026年3月1日下午，淮安市淮阴区韩圩村一名突发疾病的村民，在渔沟中心卫生院急救站的快速响应下，被及时送至医院完成治疗。这样的高效救援，在江苏乡镇不是偶然。针对城乡急救资源不均衡的短板，江苏坚持“城区加密、县域延伸”的布局原则，截至2025年底，全省已累计建成125个院前急救站点，其中2025年新建的35个站点全部投入运行，精准填补了老旧小区、偏远乡镇的急救空白。

急诊急救现场 （宜兴急救站点提供）

“以前我们这里救护车来得慢，现在有了自己的急救点，心里踏实多了。”地处苏浙皖三省交界的宜兴市，地域广阔、人口分布不均。2月中旬，随着海吉亚急救站正式投用，全市已建成投用24个急救站（点），在全省率先实现18个镇（街道）急救站点全覆盖。平均服务半径缩短至4.6公里以内，城乡群众在家门口就能享受快速、专业的院前急救服务。

如果说站点布局是急救服务的“硬件基础”，那么协同机制与技术创新便是提升救援效率的“软件核心”。江苏通过跨部门联动、数智赋能，构建起“一呼多应、无缝衔接”的急救服务体系，让救援流程更顺畅、响应更迅速、救治更精准。东部战区总医院急救分站于2025年2月启动试运行，不久前，一名菜场商贩右手被卷入绞肉机，伤情危急，东部战区总医院急救分站的军民应急系统同步启动，医院、消防、公安实时联动，沿途交通全面配合，南京秦淮院区就近开启绿色通道，从院前急救、快速转运到紧急手术，全程仅用时40分钟。

数智赋能，让急救服务迈入“智能时代”。江苏依托5G、大数据等技术打造智能急救体系，在调度环节采用智能定位系统，自动匹配最近急救站点，让调度响应时间大幅缩短。在救治转运环节，通过急救信息与医院系统互联互通，实现数据实时共享，为精准救治提供支撑。东部战区总医院急救分站的智能调度系统，让平均出车时间缩短至23.31秒，平均120呼叫反应时间仅10分30秒。“信息跑在车轮前”，抢出了宝贵的准备时间，也压缩了患者抵达医院后的决策和周转时间。

江苏省卫生健康委相关人士表示，下一步，江苏将加大投入，持续推动院前急救网络更密、反应更快、服务更暖，切实筑牢人民群众生命健康的第一道防线。

2017年，政府工作报告首次将“家庭医生签约服务”纳入其中。9年过去，家庭医生签约服务从最初的“扩大覆盖面”转向“提升获得感”。今年的政府工作报告明确提出：做实家庭医生签约服务。这是从量的积累向质的跃升的更高要求。如今，江苏正推动家庭医生签约服务从“有”向“有感”转变，让签约居民享受到实实在在的健康“红利”。

家庭医生诊疗 （王甜 摄）

72岁的王大爷患有多种慢性病，以往去医院看病，挂号、检查、调药得往返多个科室，费时又费力。自从签约了南京市雨花台区板桥社区卫生服务中心的家庭医生，他的就医体验焕然一新——从挂号、检查到用药调整，全流程都能在中心的基层慢病筛防中心“一站式”完成。家庭医生还联合营养师、药师、运动处方师，为他定制个性化健康管理方案；通过微信群的定期科普宣教，健康管理实现了线上线下的无缝衔接。

扬州江都区推出了“首诊+点单”式签约服务包，居民不仅可享受预约就诊、长处方、转诊绿色通道等便利，签约后还能获得医保报销方面的实惠，如普通门诊统筹年度限额提高、起付标准降低等。在南通，1455支家庭医生团队、5593名家庭医生累计为行动不便及失能患者提供上门服务超5万人次，通过“家庭病床”服务，将诊室“搬”到患者床头，解决了失能老人就医的“大工程”难题。更值得一提的是，家庭医生正在与新建的基层慢病筛防中心紧密协同，如宜兴屺亭社区卫生服务中心构建的“CSP+家庭医生”模式，为慢病患者提供从筛查、诊断到治疗、康复的全周期闭环健康管理，让慢病管理更主动、更精准。

近年来，江苏持续深化家庭医生签约服务工作，不断优化服务供给、完善政策支撑，让家庭医生成为越来越多居民身边的健康“知心人”和“健康管家”，逐步织密基层健康防护网。

江苏省卫生健康委最新数据显示，近年来，我省家庭医生签约服务成效显著，2025年全省共有家庭医生近6.3万人，组建家庭医生团队1.6万个，扎实推进签约服务全覆盖；其中一般人群签约率达到50.99%，而老年人、孕产妇、儿童、慢性病患者、残疾人等重点人群签约率更是高达84.52%，彰显了家庭医生服务在基层健康防护中的重要作用。

省卫生健康委相关负责人表示，江苏正积极落实“六个拓展”要求，全面推进基层首诊签约服务，推行“点单式”签约，探索弹性签约模式，充分满足居民多样化、个性化健康需求。在2026年重点工作部署中，江苏将进一步推动签约服务从“广覆盖”向“优匹配”转变，从“基本医疗”向“全生命周期管理”延伸，让居民真切感受到健康守护就在身边。

曾经，只存在于科幻想象中的“脑机接口”，在今年政府工作报告中被首次写入。它与量子科技、具身智能、6G一同跻身国家重点培育的未来产业方阵。面对脑机接口这一前沿赛道，江苏并未停留在规划层面，而是通过“产—学—研—医”的深度融合，让脑机接口技术加速从实验室走向病房，“接入”百姓生活。

年后，无锡市人民医院神经诊疗中心传来一个好消息——脑机接口技术开始用于治疗帕金森病了。

脑机接口技术应用 （无锡市人民医院提供）

70岁的金奶奶和帕金森病抗争了七年，最近药效越来越差，身体不听使唤。家人带她来到无锡市人民医院的“脑机接口神经调控联合门诊”。

接诊后，神经诊疗中心主任邵君飞组织了一个多学科专家团队，包括功能神经外科、神经内科、康复医学科的医生，一起为金奶奶做了全面检查。评估下来，专家们给她的大脑里装了一个带有“感知功能”的新一代闭环脑起搏器。

打个比方：带脑机接口的起搏器更像一个能“听懂”大脑想法的智能开关。它能实时接收大脑发出的电信号，实现“大脑感知—智能分析—精准调控”的全闭环治疗。手术当天，在先进影像和定位技术的辅助下，邵君飞主任带领陈克非团队，精准地将两根比头发丝还细的电极，植入金奶奶大脑控制运动的区域，同时在她右侧胸壁皮下放了一个“饼干”大小的脉冲发生器。手术顺利完成。

术后，金奶奶住进了无锡首个专门为脑机接口临床研究设立的病房，接受进一步康复观察。对这位和帕金森搏斗了七年的老人来说，这个小小的“智能开关”，或许就是生活迎来转机的开始。

同一时期，类似的手术在徐州医科大学附属医院帕金森中心也同步展开。从去年江苏省人民医院、东部战区总医院的脑机接口手术让瘫痪患者“脑控抓握”，重获手部精细动作，到今年无锡、徐州两地患者同步受益于闭环调控技术，脑机接口手术不仅刷新着数量，还拓展着范围。

在江苏，脑机接口技术也已经被写入“十五五”规划建议，重大专项、首台（套）装备认定等政策持续向该领域倾斜。

2025年可以被称为脑机接口的爆发元年。南京、苏州、无锡、徐州等多地医院开设的脑机接口门诊与病房，把实验室搬到患者身边，成为脑机接口从实验室接入现实的最前沿；一批脑机接口企业凭借核心技术突破，在不同技术路线上多点开花：运用脑机接口技术对帕金森与阿尔茨海默病的认知筛查与训练，为渐冻症患者或者认知行为分离综合征的患者研发了脑机接口辅助沟通设备……更多的脑机接口技术，还在路上。

产业生态也在加速构建。去年9月，江苏脑机接口研究院在南京栖霞正式落地。该平台由江苏省人民医院、栖霞区政府、仙林大学城管委会联合多方共建，目前已汇聚15家核心理事单位，依托国家脑机接口共性创新和产业服务平台，打通脑机接口“产学研用”全链条。南京鼓楼区也已率先出台《发展脑机接口产业若干举措》，从技术攻关、企业培育等十个维度提供全生命周期保障，并建设了可实现企业“拎包入驻”的江苏（南京）脑机智能科技创新园，为产业发展提供了有力的政策与环境支撑。产、学、研、医从“单兵作战”到“拧成一股绳”，为产业按下“加速键”。

值得一提的是，脑机接口涉及神经活动、意识认知等高度敏感信息，必须坚持伦理先行、安全可控。南京率先建立地区性伦理审查互认机制，6家重点医疗机构实现伦理协同，既大幅缩短了研究周期，也为脑机接口技术快速验证和推广扫清了制度障碍。

2024年的政府工作报告在部署“积极培育新兴产业和未来产业”时，首次将“创新药”单独列出。今年政府工作报告中“推动创新药和医疗器械高质量发展”的表述意味着我国创新药和医疗器械的相关产业已经从“培育”转为“跃升”的阶段。

数据显示，江苏生物医药产业产值规模已近5000亿元，稳居全国首位。

近年来，江苏创新药和医疗器械研发成果显著。2025年，江苏新获批上市药品427个，其中创新药17个，占全国总数的22.37%。第三类医疗器械566个，第二类医疗器械2064个，数量均居全国第一。新获批创新医疗器械15个、占全国总数19.74%，数量跃升至全国首位。这些创新药涵盖肿瘤、自身免疫性疾病、流感等多个领域，其中不乏填补临床空白的突破性疗法，例如首个由中国公司全程主导并成功登陆美国的创新生物药安尼可派安普利单抗，以及中国首款治疗甲状腺眼病的生物制剂信必敏。

江苏本土药企创新药进入国家医保目录数量也连年位居全国第一。2025年，江苏产的41种药品成功准入国家医保目录，占全国新增数量的比重超过三分之一，再创历史新高。

这些成绩得益于江苏各地大力发展生物医药产业。《2025中国生物医药产业园区竞争力评价及分析报告》公布的“2024中国生物医药园区竞争力排行榜”显示，在综合竞争力前50名中，江苏生物医药产业园区占17席。苏州工业园区综合竞争力稳居全国第一方阵。南京生物医药谷、泰州医药高新技术产业开发区也继续上榜，分列第8名、第10名。

前不久，国家医保局等部门发布《商业健康保险创新药品目录》，首次将19种未纳入医保的高值创新药纳入商保保障范围。南京生物医药谷就有4款药品入选。南京绿叶赞必佳（注射用芦比替定）相关负责人回忆：“申报期间，医保局组织专题沟通会并开展两次‘一对一’精准指导，针对企业核心关切提供及时响应，让我们从‘被动适应’转向‘主动融入’创新生态，南京江北新区出台《促进生物医药产业高质量发展的若干政策措施》，从研发创新、产业化建设、服务赋能等维度推出重磅举措，让我们企业乘上政策的‘东风’。”

为打通创新药落地“最后一公里”，江苏构建了全链条政策支持体系：比如将创新药进院要求写入《江苏省医疗保障条例》，明确三级公立医院在目录实施后1个月内必须召开药事会动态调整目录；实施“国谈创新药前三年预算单列”政策，不纳入医院医保总额考核，解除医院配备顾虑；省药监局推行生物制品分段生产试点，为企业节省研发时间与成本；依托战略性新兴产业母基金，统筹强化硬投资与软环境建设，鼓励医疗机构加强创新药真实世界研究。今年2月，江苏还正式发布《江苏省医疗器械行业智改数转网联实施指南》，聚焦产业关键环节、典型应用场景与企业落地实施路径，为全省医疗器械企业推进智改数转网联提供系统化建设方案，全力推动行业全方位转型升级，助力江苏打造全国领先的医疗器械智造高地。

“十四五”期间，在中药审评审批、医保支付等政策支持下，我国已有35个经典名方新药获批上市，中药类新药研发也是江苏不断努力的方向。南京中医药大学科学技术处处长杨烨介绍，“近年来中药类新药研究特别重视前期人用经验，医院制剂、临床验方成为新药研发及成果转化的热点领域。”该校近年来充分发挥附属医院临床优势，重点推进医院制剂和临床验方的新药转化。去年下半年以来，附属江苏省中医院的医疗机构制剂“昆葵保肾颗粒”项目以7000万元技术合同额完成转让，附属南京市中医院“愈疡灌肠液（散）”“仙芪健心合剂（颗粒）”两个临床验方分别签订了1000万元技术合同额实现转让。据统计，近五年来，学校及附院近30项中药新药实现转化，其中近半数转让给江苏本地药企，有力支撑了全省中药产业创新发展。